Проблемы недропользования и направления расширения геологоразведочных работ по нефти и газу в Восточной Сибири Недропользование играет важную роль в экономике и системе национальной безопасности России. Недра — наше основное национальное богатство. Именно за счет использования недр страна получает более половины бюджетных поступлений и свыше 70% валютной экспортной выручки. Для выполнения задач по повышению технологической эффективности развития добывающих отраслей, перехода экономики на инновационный путь развития и обеспечения ресурсной безопасности страны крайне важным является повышение уровня научного обеспечения и устойчивости работы минерально-сырьевого комплекса страны. В добывающих отраслях устойчивость работы в значительной мере обеспечивается объемом и качеством минерально-сырьевой базы (МСБ). За последние 14 лет пополнение МСБ новыми месторождениями практически не происходило, в основном имела место переоценка ранее открытых запасов на старых площадях в традиционных районах добычи. На протяжении практически всего периода 1990–2000-х годов добыча большинства полезных ископаемых превышает прирост запасов, происходит «проедание» сырьевой базы, разведанной еще в советские времена, когда геологоразведка по праву занимала ведущее место в ряду стратегических задач государства. Если в ближайшие годы не будет сделано новых серьезных открытий, может уже и не остаться рентабельных месторождений для проведения аукционов. Сегодня свыше 90% запасов нефти, никеля, алмазов, более 80% газа, более 70% золота и платиноидов находится в распределенном фонде. При этом уровень централизации и концентрации производства и капитала в добывающих отраслях промышленности наиболее высок. Добыча ряда полезных ископаемых, в том числе и стратегических, сконцентрирована в одной-двух или нескольких компаниях (ситуация олигополии), что, с одной стороны, повышает управляемость отраслей, а с другой — ограничивает свободную конкуренцию в недропользовании. Это приводит к росту издержек, снижению инновационной активности, «замораживанию» части запасов при умеренном развитии геологоразведочных работ (ГРР). Более 10 видов полезных ископаемых в стране, в том числе природный газ, никель, платиноиды, в основном добывают фактически по одному предприятию. Мало кто вообще разбирается в теме фитнеса и здоровья, но очень много об этом говорят. Некоторые пытаются даже рак лечить этими коктейлями. На долю двух предприятий приходится добыча 100% алмазов, менее 10 компаний контролируют почти всю добычу нефти. Очевидно, когда несколько крупнейших компаний контролируют весь сырьевой рынок страны, при этом им переданы практически все разведанные запасы, без специального государственного регулирования (стимулирования) надеяться на их значительные инвестиции в развитие ресурсной базы (уровень обеспеченности которой у них значительно превосходит показатели международных majors) в геологоразведочные работы не приходится. Несомненно, крупные хорошо управляемые компании повышают конкурентоспособность России в международном разделении труда. Укрупнение собственности и создание стратегических альянсов компаний позволяет оптимизировать технологическую структуру бизнеса, аккумулировать и привлекать крупные инвестиции в проекты освоения месторождений, особенно в новых регионах, а также дает возможность более эффективно влиять на глобальную конъюнктуру. Кроме того, крупные компании размещают свои акции на международных финансовых рынках, поэтому для роста капитализации они заинтересованы в формировании благоприятного имиджа, а это предполагает прозрачность финансовых потоков, использование современных технологий, социальное партнерство. В процессе освоения российскими нефтегазовыми компаниями зарубежных рынков происходит расширение их участия в производственных, транспортных и сбытовых активах в других странах, это способствует повышению экономического, а значит, и политического влияния России в мире. К основным недостаткам укрупнения следует отнести угрозу монополизации региональных рынков, снижение управляемости, в ряде случаев рост издержек. Иногда крупные компании для повышения коммерческой эффективности собственного бизнеса (Standard Oil, ENRON, ЮКОС и др.) могут пренебрегать государственными интересами, например, при «оптимизации» налоговых схем, лоббировании принятия некоторых законов и т. п. Поэтому здесь необходимы усиление государственного регулирования через контроль над лицензионными соглашениями, государственный аудит и научный мониторинг деятельности ВИНК на предмет ее соответствия национальным интересам. На завершающей стадии разработки, при освоении мелких и средних месторождений, месторождений с трудноизвлекаемыми запасами более эффективна работа средних и небольших компаний, использующих инновационные технологии, имеющих низкие корпоративные издержки. Кроме того, эти компании обеспечивают дополнительные рабочие места. Необходимость развития малого и среднего бизнеса зафиксирована и в стратегических документах правительства РФ. В «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» в качестве одного из перспективных направлений государственной политики в нефтяной отрасли называется «…поддержка развития малых и средних независимых нефтедобывающих компаний, использующих передовые технологии эксплуатации месторождений на завершающей стадии разработки при работе в сложных горно-геологических условиях». Необходимо принять специальный закон, определяющий налоговый режим и социальный статус таких компаний. В энергопроизводящих, прежде всего энергоизбыточных (экспортирующих энергоресурсы) странах, к которым относится Россия, главное условие обеспечения энергетической безопасности — надежное и устойчивое функционирование отраслей ТЭК. Важнейший фактор долгосрочного развития ТЭК — расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) с учетом ожидаемых объемов внутреннего потребления и экспортных возможностей. Современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением текущих разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства (табл. 1). Начиная с 1994 года приросты запасов нефти и газа существенно меньше, чем добыча этих полезных ископаемых. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности. Превышение добычи над приростом запасов нефти составит в период 1994–2007 гг. более 1,25 млрд т, газа — свыше 2,5 трлн куб. м. Условия устойчивого развития нефтяной и газовой промышленности России. Для обеспечения устойчивого развития нефтяной и газовой промышленности России в период с 2010-го до 2020 года на территории и акватории России необходимо выявить и разведать месторождения с суммарными запасами нефти свыше 8,5 млрд т и газа около 15,5 трлн куб. м. Общие ассигнования в ГРР за этот период должны составить свыше $40 млрд, доля расходов на геологоразведку в инвестициях в upstream будет составлять от 10,8% до 14,9% (табл. 2). Эти работы должны быть сконцентрированы в первую очередь в Западной Сибири, Восточной Сибири, Республике Саха (Якутия), на шельфах российских морей (Баренцево, Карское, Печорское, Каспийское, Охотское). В Восточной Сибири в случае резкого расширения геологических и геофизических работ в пределах Непско-Ботуобинской, Байкитской, Катангской, Ангаро-Ленской областей Лено-Тунгусской нефтегазоносной провинции ожидается открытие новых месторождений со значительными объемами нефти, конденсата свободного и попутного газа. В связи с необходимостью диверсификации экспорта энергоносителей, обеспечения энергетической безопасности страны, реализации экономических и геополитических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) особую значимость приобретает процесс развития и повышения эффективности геологоразведочных работ в Восточной Сибири. В этих условиях расширение и научное обеспечение ГРР в Сибирском федеральном округе, прежде всего в Красноярском крае и Иркутской области, становится стратегической задачей государства, выступает важнейшим фактором заполнения строящегося магистрального нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий (ВСТО) океан на средне- и долгосрочную перспективу. Исходя из состояния геологоразведочных и производственных работ на участках распределенного фонда недр регионы, прилегающие к трассе строящейся трубопроводной системы Восточная Сибирь-Тихий океан, способны в 2010 году обеспечить ее нефтью менее чем на половину. Всего в Иркутской области, Красноярском крае и Республике Саха работы по разведке и разработке нефтегазовых месторождений ведутся примерно на ста участках. Суммарные извлекаемые запасы нефти по категории С1 + С2 на 13 находящихся в стадии доразведки и опытно-промышленной эксплуатации (т. е. наиболее подготовленных к промышленному освоению) участках составляют 1,08 млрд т. Поставки с Ванкорского месторождения (с учетом инвестиционной составляющей тарифа и протяженностью трассы до Сковородино более 5,8 тыс. км) будут экономически менее эффективны, чем поставки из Уральского федерального округа (например, района Сургута). Согласно итогам проверки Министерством природных ресурсов (МПР) хода выполнения условий лицензионных соглашений в регионах Сибирского и Дальневосточного федерального округов (Иркутская область, Красноярский край, Республика Саха) реализация условий действующих лицензий по регионам Восточной Сибири признано неудовлетворительным. Лишь небольшая часть из 35 проверенных участков недр разрабатывается в соответствии с графиками, утвержденными в лицензионных соглашениях. Текущий объем геологоразведочных работ, выполненных нефтяными компаниями, недостаточен для вывода месторождений на проектный уровень. Только «Сургутнефтегаз», работающий на территории Республики Саха, обеспечил полное выполнение лицензионных соглашений в Якутии. Даже государственная компания «Роснефть» (за исключением ее дочернего подразделения «Ванкорнефти») не обеспечила на своих блоках всего необходимого объема сейсморазведочных работ и бурения, хотя интенсивно выполняла другие виды ГРР. Наихудшее положение дел — в Эвенкии, где ЮКОС (ВСНК) практически прекратил финансирование проекта и остановил свою деятельность после 2004 года. После перехода в мае 2007 года лицензии на освоение Юрубченского месторождения государственной компании «Роснефть» с реальными финансовыми возможностями и конкретными бизнес-интересами в Восточной Сибири следует рассчитывать на улучшение ситуации. На крупнейшем в Иркутской области Верхнечонском месторождении в последние два года ТНК-BP значительно увеличила финансирование проекта, однако работы все же ведутся с нарушением графика: в существующей программе развития месторождения значится, что к 2010 году добыча составит 690 тыс. т, а не 7 млн т (согласно лицензионному соглашению), и только в 2012 году достигнет 7,45 млн т. Для выполнения задачи по обеспечению заполнения нефтепровода ВСТО, реализации геополитических и экономических интересов страны необходимы разработка и принятие программы безотлагательных мер по обеспечению в течение трех лет ускоренного прироста извлекаемых запасов нефти. В случае резкого расширения в регионе геологических и геофизических работ в пределах Непско-Ботуобинской, Байкитской, Катангской, Ангаро-Ленской областей Лено-Тунгусской нефтегазоносной провинции ожидается открытие новых месторождений со значительными объемами нефти, конденсата свободного и попутного газа. Необходимо завершить разведку Юрубчено-Тохомской зоны нефтегазонакопления, Вехнечонского, Ковыктинского, Чаяндинского месторождений. Одновременно необходимо будет вести работу по выявлению новых месторождений по следующим направлениям. В Красноярском крае: — подготовка запасов углеводородов, прежде всего газа и конденсата в Ангарской зоне нефтегазонакопления; оценка перспектив нефтегазоносности рифейского комплекса; — поиски и разведка углеводородных месторождений — сателлитов в рифее Юрубчено-Тохомской зоны на Байкитской антеклизе. В Иркутской области и в западной части Республики Саха (Якутия): — поиски и разведка газовых месторождений — сателлитов Ковыктинского месторождения в Верхнеленской зоне, в частности, в Ангаро-Ленском междуречье на Ангаро-Ленской ступени; — выявление и разведка новых залежей в Ботуобинско-Дулисьминской зоне нефтегазонакопления в терригенных отложениях нижнего венда. Комплексное системное развитие экономики Сибири — одно из ключевых условий повышения уровня и качества жизни населения региона, обеспечения территориальной целостности страны, реализации геополитических и коммерческих интересов России в мире. Направления такого развития должны быть отражены в научно-обоснованных программных документах федерального и регионального уровней, в реализуемых инвестиционных проектах. Со стороны органов государственного управления необходима организация оперативного мониторинга, экспертизы и научного сопровождения разработки и реализации программных документов и приоритетных инвестиционных проектов на территории округа, ключевые параметры которых будут выступать в качестве целевых ориентиров при обосновании крупнейших хозяйственных и административных решений. В этих условиях эффективная работа ответственных за расширение и эффективное освоение сырьевой базы научно-производственных организаций становится важнейшим фактором развития минерально-сырьевого комплекса страны, формирования новых центров НГК России международного значения.Программа прироста запасов и ассигнования на воспроизводство минерально-сырьевой базы Регион / Год 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Прирост запасов нефти, млн т Западная Сибирь 390 399 411 420 431 443 455 467 479 492 504 Восточная Сибирь и Республика Саха 62 160 175 190 223 250 258 261 269 280 290 Россия, всего 554 672 704 731 784 835 860 879 900 931 954 Прирост запасов газа, млрд куб. м Западная Сибирь 782 774 788 804 826 855 924 969 1007 1050 1079 Восточная Сибирь и Республика Саха 132 188 222 248 273 296 271 274 285 296 307 Россия, всего 1085 1141 1203 1257 1321 1389 1461 1530 1597 1671 1735 Суммарные ассигнования на ГРР, млн $ Западная Сибирь* 1567 1605 1653 1688 1733 1780 1828 1878 1928 1980 2028 Восточная Сибирь и Республика Саха 434 1120 1225 1330 1561 1750 1806 1827 1896 1960 2030 Россия, всего 2448 3242 3431 3600 3939 4248 4399 4504 4654 4819 4966 Доля ассигнований на геологоразведочные работы от инвестиций в разведку и добычу нефти и газа 10,8 13,7 13,8 13,8 14,4 14,9 14,8 14,5 14,4 14,4 14,2 *включая шельфДобыча и прирост запасов нефти и газа в России в 1997–2007 гг. Показатель/Год 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 1994-2007 Добыча нефти, млн т 306 303 305 323 348 380 421 459 470 480 496 4721 Прирост запасов нефти, млн т 252 232 250 295 300 260 380 239 285 353 385 3469 Кратность восполнения запасов нефти 0,82 0,76 0,82 0,91 0,86 0,68 0,9 0,52 0,61 0,74 0,78 0,73 «Проедание» / расширениезапасов нефти(прирост минус добыча),млн т -54 -71 -55 -28 -48 -120 -120 -220 -185 -127 -111 -1252 Добыча газа, млрд куб. м 572 591 591 584 581 595 620 634 640 656 661 7867 Прирост запасов газа,млрд куб. м 394 280 209 450 500 514 560 582 660 560 630 5343 Кратность восполнения запасов газа 0,69 0,47 0,35 0,77 0,86 0,86 0,9 0,92 1,03 0,85 0.95 0.68 «Проедание» / расширение запасов газа (прирост минус добыча), млрд куб. м -178 -311 -382 -134 -81 -81 -60 -52 20 -96 -31 -2524 Объем глубокогоразведочного бурения на нефть и газ,тыс. м 1510 1250 1234 1719 1847 1105 1080 925 804 923 980 16862 Эффективность глубокогобурения, т у.ув/м** 428 410 372 433 433 700 870 888 1176 989 1036 523 * оценка; ** т у.ув — тонн условных углеводородов; 1 т у.ув соответствует 1 т нефти либо 1 тыс. м3 газа.
Comment section