С особым интересом сибирские губернаторы ожидали совещания по проблемам агропромышленного комплекса, которое состоялось на прошлой неделе в Новосибирске под председательством председателя правительства РФ Михаил Касьянова
Премьер-министр отметил, что сельское хозяйство, как отрасль, «должно быть локомотивом», потому как на селе живет 40 миллионов россиян. Между тем локомотивное определение свойственно пока лишь небольшой части сельхозпроизводителей. При рекордной урожайности снижается рентабельность производства зерна, львиная доля прибыли остается у переработчиков и торговли, но не у тех, кто трудится в поле и на ферме. Хотя президент РФ Владимир Путин и подписал указ о списании штрафов и пеней с реструктуризированной задолженности сельхозпредприятий, однако для того, чтобы войти в сам процесс реструктуризации, надо приложить немало усилий.
Забегая вперед, отметим, что по итогам всех многочисленных встреч, которые прошли в Новосибирске в течение двух дней, Михаил Касьянов признал, что он не подозревал о таком большом количестве проблем в Сибирском агропромышленном комплексе. И нужно отдать должное сибирским губернаторам, которые не стали в привычной отчетно-парадной форме рапортовать о своих достижениях. Не стали клянчить деньги, мол, у нас все хорошо, а если поможете, будет еще лучше. Речь шла о необходимости структурных перемен в сельском хозяйстве.
Тон большинства состоявшихся острых дискуссий и импульс для серьезного диалога губернаторов с премьер-министром задал томич Виктор Кресс, которого поддержали все сибиряки. Исходя из чрезвычайной важности поставленных вопросов, мы решили полностью опубликовать доклад Виктора Кресса на окружном совещании по агропромышленному комплексу.
Виктор КРЕСС: Без деревни мы не проживем
Сельское хозяйство никогда не было, да и вряд ли станет ведущим сектором экономики Томской области. Доля агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте не превышает 10 процентов. Наши лучшие земли сельхозназначения на юге — это худшие по плодородию несельскохозяйственные земли севера Новосибирской области. Однако в районах с чисто аграрной экономикой проживает 15 процентов населения Томской области, поэтому власть обязана обеспечить их рабочими местами и создать условия для равного с горожанами доступа к образованию, культуре, качественному лечению. Кроме того, мы должны гарантировать минимальную продовольственную безопасность Томской области и наличие свежих, а не трижды консервированных и завезенных из-за тридевять земель продуктов на наших столах. Вот почему в расчете на один гектар посевных площадей из бюджета Томской области на поддержку АПК выделяется 1400 рублей, что в три раза выше, чем у наших соседей по региону. Одним из наиболее удачных видов поддержки является субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам, что существенно повысило доступность кредитных ресурсов для товаропроизводителей, особенно когда это было распространено на среднесрочные инвестиционные кредиты. Кроме того, в области созданы фонд господдержки личных хозяйств, целевой бюджетный продовольственный фонд, лизинговый фонд, мы дотируем производство молока, увеличивая его закупочную цену. И хотя хлопот у нас больше, чем отдачи, замок на село вешать не будем.
Совершенно ясно, что меры государственной поддержки сельского хозяйства носят вынужденный характер. Это же происходит и во многих других регионах, и в отрасли в целом. Вопросы о диспаритете цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недоступность для крестьян сельхозтехники, дорогие семена и удобрения, отсталые технологии — вот только короткий перечень аргументов в битвах аграриев с правительством за бюджетные деньги. Я согласен, что государство может и должно помогать селу. Но совсем не хочется, чтобы бюджетные вливания в АПК консервировали его уклад, а проблемы переводили в разряд хронических. Поэтому вывод однозначен: аграрный сектор России нуждается в реформах. Из разряда дотационных его необходимо перевести в категорию прибыльного сектора российской экономики. Для этого, по моему твердому убеждению, нужна новая инвестиционная политика и в целом требуются серьезные коррективы в государственных подходах к проблемам аграрной отрасли.
На пути инвестиций в сельское хозяйство препятствий много, но, в первую очередь, необходимо расчистить финансовые завалы, в которых погрязли наши сельхозпредприятия за десятилетие экономических реформ. Просто случилось так, что промышленность, особенно добывающая, очень быстро вошла в рынок. А вот аграрный сектор, долгое время сам служивший источником инвестиций для индустриализации и потому крайне истощенный, оказался на обочине перемен. Де-юре реформы провели, де-факто бросили село на произвол судьбы — еще вчера все регулировали, сегодня сказали: плывите сами. Но в рыночном море плавать умеют не многие, и большинство крестьянских хозяйств пошло ко дну. Поэтому финансовый кризис больнее всего и ударил по тем, кто «прирос» к земле и оказался не готовым реагировать на импульсы новой экономики. И здесь очень кстати пришелся принятый год назад Закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», предоставивший возможность реструктуризации долгов и давший хозяйствам шанс перевести дыхание. Половина сельхозпредприятий Томской области — это 75 хозяйств — подали заявление на участие в программе финансового оздоровления. С этим законом связывались надежды на приход в аграрный сектор эффективных собственников, желающих вкладывать капиталы в свободное от долгов предприятие. Такие желающие, хоть и немного, у нас в области есть. Однако применить на практике закон о финансовом оздоровлении пока не получается.
Почему? Да потому что в соответствии с действующим Гражданским кодексом РФ даже в случае вхождения должника в процедуру финансового оздоровления любой кредитор вправе инициировать процедуру банкротства, не подлежат реструктуризации долги по единому социальному налогу, а только по одному Пенсионному фонду задолженность достигает 45 процентов от общей ее суммы.
Другая проблема — банком-агентом назначен ОАО «Россельхозбанк», однако его филиалы имеются далеко не во всех регионах, а открытие дополнительных филиалов в несельскохозяйственных областях может и не принести коммерческой выгоды.
Следующая немаловажная проблема — процедура назначения арбитражных управляющих. В связи с ограниченным числом лиц, соответствующих требованиям закона, на одного арбитражного управляющего приходится по 30-40 банкротящихся предприятий. При этом говорить об эффективной деятельности арбитражных управляющих нельзя.
Наши предложения:
1. Считаем необходимым включить в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» императивную норму, устанавливающую мораторий на требования кредиторов в отношении сельхозпредприятий, вошедших в программу финансового оздоровления.
2. Необходимо либо назначить дополнительные банки-агенты, либо обязать ОАО «Россельхозбанк» расширить свою филиальную сеть.
3. Требует пересмотра критерий отнесения предприятий к сельскохозяйственным. В целях выживания предприятия могли бы заниматься видами деятельности несельскохозяйственного профиля. Например, чтобы сохранить занятость на селе, мы буквально заставляем хозяйства заниматься лесозаготовкой и лесопереработкой, объединяем сельских дорожников с коллективными хозяйствами. Однако при этом они выпадают из категории сельхозорганизаций, что кратно увеличивает налоговую нагрузку на них. В связи с чем Томская область вышла с законодательной инициативой о снижении необходимой доли выручки от реализации сельхозпродукции с 70-ти до 50 процентов в общем объеме. По нашему мнению, рационально было бы ввести дифференцированный подход к этой проблеме в зависимости от климатических особенностей различных регионов России.
4. Надо изменить и смягчить процедуру банкротства сельхозпредприятий, которая в настоящее время является излишне громоздкой и формализованной.
Если вести речь о коррективах государственной инвестиционной политики, то, кроме прямой поддержки, АПК нужно бюджетные деньги вкладывать в развитие рыночной инфраструктуры, в развитие коммерческого сельскохозяйственного кредита, в создание благоприятных условий для инвестиций в аграрную отрасль. И самый надежный источник инвестиций в АПК — это платежеспособный спрос населения. Поэтому аграрная политика должна стать частью макроэкономической политики государства, направленной на повышение реальных доходов наших сограждан. Только в этих условиях мы сможем говорить о переходе отечественного сельского хозяйства на рельсы рыночной экономики.
Но есть еще ряд вопросов, от решения которых зависит возрождение российского села. Это необходимость кадровой революции. Пока происходит вымывание грамотных специалистов из отрасли. У нас существует не только дефицит финансов, но и острый недостаток агрономов, ветеринаров, экономистов. Не едут в деревню юристы, врачи и учителя. А что мы можем сделать на селе без интеллекта? Поэтому и идет деградация целой сферы нашей жизни. У себя в Томской области мы начали выплачивать надбавки сельским специалистам, помогаем приобретать им жилье, начали развивать сельскую ипотеку. Но эти меры действуют плохо, потому что зарплата все равно в сельских районах ниже, чем в городах, и перспектив здесь значительно меньше. Дело в том, что нам так и не удалось решить историческую задачу сближения города и деревни, и в центре по-прежнему живут гораздо лучше, чем на периферии. У нас есть села, удаленные от райцентра на 600 км, и, чтобы туда добраться, например, в больницу, за авиабилет нужно заплатить 3200 рублей. Где, в какой еще стране нужно лететь самолетом, чтобы сдать анализы? Но все эти реалии не учитываются в системе межбюджетных отношений, а нам, региональным властям, в одиночку с этими проблемами не справиться.
И все же закончу я свое выступление на мажорной ноте.
Президент поставил перед правительством амбициозную цель удвоения ВВП. После этого появилось много сомневающихся, как правило, из числа экономистов-журналистов. Как руководитель региона, работающий с экономикой лицом к лицу, заявляю: это возможно, но только тогда, когда в процессы роста будет вовлечен и агропромышленный сектор. Думаю, мы, сибирские губернаторы, где есть мощные сельскохозяйственные регионы, должны взять на себя обязательства преодолеть аграрный кризис на территории и увеличить к 2010 году производство сельскохозяйственной продукции в 2 раза. Для этого у нас есть природные, интеллектуальные ресурсы, есть капиталы, формирующиеся в доходных секторах. А если еще есть желание работать и политическая воля, то хорошие результаты непременно будут!
Встреча с Михаилом Касьяновым
Кроме этого, томский губернатор Виктор Кресс воспользовался случаем, чтобы при личной встрече заострить перед председателем правительства Михаилом Касьяновым несколько других вопросов.
В частности, Виктор Кресс сказал, что многие федеральные министерства и ведомства не хотят прислушиваться к вопросам из регионов. Так, уже больше полугода продолжается борьба с федеральным центром за получение выпадающих доходов от налога на уборку территории. Напомним, что 31 декабря 2002 года, когда бюджеты 13 муниципальных образований Томской области уже были приняты, правительство РФ приняло решение о снижении ставки налога на уборку территории (он остается в муниципалитетах) с 2,5 до 1,5 процента. Муниципалитеты Томской области недополучили из-за этого 160 миллионов рублей. Стрежевой уже собирается судиться с федеральным правительством из-за своих 60 миллионов. Кроме того, не выполняется Закон «О социальной защите инвалидов» в той части, которая касается лекарственного обеспечения. Областной бюджет вынужден финансировать федеральные льготы, поскольку, например, больному сахарным диабетом нельзя объяснить, что инсулин ему сегодня не положен, потому что не пришли деньги из Москвы. Еще одна проблема также связана с федеральным законодательством, лазейка в котором позволяет минимизировать налог на имущество предприятий. В результате бюджеты территорий теряют миллионы рублей.
Закончилась встреча с премьер-министром, правда, приятным моментом: губернатор Виктор Кресс передал Михаилу Касьянову официальное приглашение посетить Томск в дни празднования 125-летия ТГУ.
Анатолий БУРОВ, «», при содействии пресс-службы администрации Томской области
Comment section